风险导向内部控制网 日期:2015-03-07
(1)从概念范围来说,内部控制 > 内部控制体系 > 内部控制制度,这三者越来越具体。
内部控制是一个基本概念,内控制度和内控体系都必须以这个基本概念来表述。
简单说,内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。进一步解释,是实现企业目标的过程,当然这个过程的概念很广,比如包括五要素,如果感兴趣可以自己看指引。
而内部控制体系是一个体系,是企业实施内部控制活动的载体,也就是说,企业从内部控制的过程这个总概念进一步具体化到一个体系、系统,这个体系包括内部控制的五个目标、五个原则、五个要素,以及组织结构、制度、文化、流程等。
内部控制制度则更为具体,其概念可大可小,就拿一般人的看法来说,把它还原到制度层面。有的企业里内部控制制度只是一个单独制度,有的企业里内部控制制度是一系列制度的统称。内部控制制度用以规范内部控制活动,它是构成内部控制体系的最重要组成部分。内部控制制度中可能会体现内部控制的各要素、各原则,也隐含着实现内部控制目标。
(2)评价内部控制的有效性,不能简单地说是评价企业的内部控制制度。它的评价对象是企业整个内部控制活动(可以理解成内部控制体系),简单点说,评价至少应该包括内部控制的设计层面、运行层面这两个层面的有效性。也就是说,某企业的内部控制体系设计是不是合理,有哪些不合理;另外再看,如果内部控制合理了,实际执行得是否到位。所以说评价,不是只评价制度。
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